推進(jìn)共同富裕，如何縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入三大差距

貴州省黔東南苗族侗族自治州丹寨縣在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，把非遺技藝與鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合，讓古老非遺技藝煥發(fā)新生機(jī)。圖為苗族手工藝人在編制鳥籠（2022年11月16日攝）    楊文斌攝/本刊

　　在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中不斷地、逐步地縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民

　　強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)廣大農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民同步實(shí)現(xiàn)共同富裕

　　通過“提低擴(kuò)中”，逐漸形成中間大、兩頭小的橄欖型分配格局，提高人民群眾對(duì)共同富裕的認(rèn)同感

　　文 | 賈若祥

　　共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十八大以來，黨中央準(zhǔn)確把握發(fā)展新階段，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。

　　共同富裕具有鮮明的時(shí)代性。中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，推動(dòng)全體人民共同富裕，就是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，要緊緊抓住解決不平衡不充分的發(fā)展問題，著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)上下功夫，把滿足人民對(duì)美好生活的新期待作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，不斷地、逐步地縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕，既要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，不斷做大做優(yōu)社會(huì)財(cái)富“蛋糕”，化解發(fā)展中存在的不平衡不充分問題，夯實(shí)“富?！钡慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；還要堅(jiān)決防止兩極分化，以縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距為三大主攻方向，著力提高發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，化解發(fā)展中存在的不平衡問題，切實(shí)讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，需要一個(gè)過程，對(duì)其長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計(jì)。

　　促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展縮小地區(qū)差距

　　實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，要不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展由“一馬當(dāng)先”帶動(dòng)“萬馬奔騰”，構(gòu)建多極點(diǎn)支撐、多層次聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局，不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)共同富裕的重要支撐作用，鼓勵(lì)不同地區(qū)探索因地制宜的共同富裕道路，加快建立并不斷完善先富帶后富、先富幫后富的機(jī)制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)縮小區(qū)域間人均財(cái)政支出差距，不斷加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的精準(zhǔn)支持力度。

　　首先發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略對(duì)全體人民共同富裕的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

　　區(qū)域重大戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕意義重大。當(dāng)前，我國(guó)形成了“3+2”的區(qū)域重大戰(zhàn)略，“3”即是京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，這是支撐我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊(duì)和重要?jiǎng)恿υ?，?”即是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，這是國(guó)家“江河戰(zhàn)略”的核心支撐，是生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。

　　“3+2”區(qū)域重大戰(zhàn)略要聚焦各自的戰(zhàn)略目標(biāo)，在區(qū)域發(fā)展上承擔(dān)起歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力在推進(jìn)全體人民共同富裕上發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，提高資源配置效率和發(fā)展效益，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，通過區(qū)域重大戰(zhàn)略引領(lǐng)帶動(dòng)，探索以城市“點(diǎn)”上高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域“面”上生態(tài)高水平保護(hù)的統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)新模式，形成以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的空間發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)更高水平的平衡和協(xié)調(diào)。

　　其次發(fā)揮四大區(qū)域板塊對(duì)全體人民共同富裕的基礎(chǔ)性支撐作用。

　　東部地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)和東北地區(qū)這四大區(qū)域板塊，是我國(guó)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐，是全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的“區(qū)域底座”，要根據(jù)四大區(qū)域板塊的特點(diǎn)，聚焦共同富裕目標(biāo)，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，探索因地制宜的共同富裕道路。

　　發(fā)揮東部地區(qū)率先發(fā)展對(duì)共同富裕的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，東部地區(qū)既要率先走好“富裕路”，持續(xù)做大做優(yōu)社會(huì)財(cái)富“蛋糕”，更要努力縮小區(qū)域內(nèi)部發(fā)展差距并帶動(dòng)廣大中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕。發(fā)揮中部地區(qū)高質(zhì)量崛起對(duì)推進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略接續(xù)作用，中部地區(qū)承東啟西、連南接北，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，資源要素豐富，市場(chǎng)潛力巨大，文化底蘊(yùn)深厚，是我國(guó)推進(jìn)共同富裕的重要戰(zhàn)略接續(xù)力量。西部地區(qū)國(guó)土面積廣闊，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的薄弱區(qū)域，要通過大保護(hù)、大開放和高質(zhì)量發(fā)展，在國(guó)家精準(zhǔn)扶持和自身努力下，確保西部地區(qū)在共同富裕道路上跟得上、趕上來。東北地區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局，東北振興在圍繞“五大安全”取得新突破的同時(shí)，也要在共同富裕領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。

　　此外要探索并不斷完善先富帶后富和先富幫后富的合作幫扶機(jī)制。

　　東西協(xié)作、對(duì)口支援、對(duì)口協(xié)作（合作）等區(qū)域合作互助是下好全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一盤棋的重要舉措，在幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)擺脫絕對(duì)貧困與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)方面發(fā)揮了重要作用。在我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程后，繼續(xù)積極探索并不斷完善先富帶后富和先富幫后富的區(qū)域合作幫扶機(jī)制，通過先富地區(qū)與后富地區(qū)的“牽手”幫扶，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同繁榮、共同富裕。依托東西協(xié)作、對(duì)口支援、對(duì)口協(xié)作（合作）機(jī)制，不斷完善東西部結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，拓展幫扶領(lǐng)域，健全幫扶機(jī)制，優(yōu)化幫扶方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、勞務(wù)對(duì)接、人才交流，動(dòng)員全社會(huì)參與，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同富裕的良好局面。浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)以及其他發(fā)達(dá)地區(qū)努力在實(shí)現(xiàn)共同富裕方面積極探索路徑，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕提供可復(fù)制可推廣的示范，形成先富帶后富的機(jī)制。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小城鄉(xiāng)差距

　　促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。著力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)廣大農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民同步實(shí)現(xiàn)共同富裕。重點(diǎn)圍繞縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和實(shí)際消費(fèi)差距，不斷提高農(nóng)村居民增收能力，使城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果更多更公平地惠及民生。不斷縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、往農(nóng)戶延伸。通過不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民共同富裕創(chuàng)造更加公平合理的外部環(huán)境。

　　暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，著力增加農(nóng)村居民收入。

　　深化農(nóng)村土地制度改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)，大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快破除城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)壁壘，更好激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

　　一是完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與效益，增加農(nóng)村居民收入。二是推進(jìn)戶籍制度改革，尤其是推進(jìn)依附于戶籍制度之上的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制改革，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。三是積極探索“資金技術(shù)下鄉(xiāng)、農(nóng)村居民進(jìn)城”的要素雙向流動(dòng)模式。加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的資金和技術(shù)支持力度，推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，探索允許農(nóng)民“帶地入城”的新型城鎮(zhèn)化模式，即探索允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)基礎(chǔ)上進(jìn)城落戶的有效做法。

　　全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

　　相對(duì)于城市，農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，歷史欠賬多，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，通過銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)提高脫貧人口增收致富能力，共同走向全體人民共同富裕的現(xiàn)代化之路。

　　一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村道路和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、農(nóng)村供排水保障、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)、農(nóng)村危房改造和抗震改造、農(nóng)村物流體系、農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)力，為農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供“硬支撐”。二是提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，持續(xù)增加農(nóng)村教育投入，優(yōu)化改善教育教學(xué)條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村覆蓋延伸。建設(shè)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力，提高應(yīng)對(duì)重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)村級(jí)幸福院、日間照料中心等建設(shè)，為農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供“軟保障”。三是改善農(nóng)村人居環(huán)境，深入開展村莊清潔和綠化美化行動(dòng)，健全生活垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制，完善生活垃圾收運(yùn)處置體系，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)推進(jìn)廁所革命，促進(jìn)廁所革命與生活污水治理有機(jī)銜接，鼓勵(lì)聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理，分區(qū)分類推進(jìn)生活污水治理，加快推進(jìn)黑臭水體綜合治理，整體提升村容村貌，打造美麗宜居村莊。

以“政府主導(dǎo) + 國(guó)企實(shí)施 + 安置房建設(shè) + 人才保障房建設(shè)”棚改新模式改造的深圳“棚改第一村”華富村再造宜居新標(biāo)桿。圖為工人在深圳華富村回遷安置房樓頂進(jìn)行幕墻裝配作業(yè)（2022年10月20日攝）   劉大偉攝/本刊

　　完善分配制度縮小收入差距

　　堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。完善個(gè)人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

　　一是完善過程公平注重效率的初次分配制度。

　　初次分配奠定了分配的基礎(chǔ)性框架，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要分配制度基礎(chǔ)。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，努力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步。構(gòu)建機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、權(quán)利公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不斷暢通各類要素公平參與分配的渠道，使初次分配更有利于促進(jìn)提高效率與效益。按照建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系要求，深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，完善按要素分配政策制度，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。同時(shí)，注重采取措施，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)和收益權(quán)增加中低收入群眾要素收入。

　　二是完善公平公正精準(zhǔn)調(diào)節(jié)的再分配和第三次分配制度。

　　增強(qiáng)再分配調(diào)節(jié)職能，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，使再分配與國(guó)家實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)相協(xié)調(diào)、與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。注重促進(jìn)社會(huì)和諧，基于自愿原則，發(fā)揮慈善公益等第三次分配對(duì)再分配的補(bǔ)充作用，不斷改善收入和財(cái)富分配格局，促進(jìn)分配結(jié)果趨于更加合理。但絕不能搞道德綁架式“逼捐”。

　　三是構(gòu)建兩頭小中間大的橄欖型社會(huì)分配結(jié)構(gòu)。

　　通過“提低擴(kuò)中”，逐漸形成中間大、兩頭小的橄欖型分配格局，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，提高人民群眾對(duì)共同富裕的認(rèn)同感。

　　一是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)群體，不斷擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶、進(jìn)城農(nóng)民工等是擴(kuò)大中等收入群體的主力軍，應(yīng)通過差異化政策措施精準(zhǔn)推動(dòng)其有效增加收入。對(duì)于高校畢業(yè)生，應(yīng)健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助高校畢業(yè)生樹立正確的擇業(yè)觀，盡快適應(yīng)職場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分的就業(yè)。針對(duì)技術(shù)工人，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，不斷擴(kuò)大技術(shù)技能人才隊(duì)伍，提高技術(shù)工人工資待遇，吸引更多高素質(zhì)人才加入技術(shù)工人隊(duì)伍。針對(duì)中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶，要改善營(yíng)商環(huán)境，減輕融資和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)和持續(xù)增收。針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工，重點(diǎn)深化戶籍制度改革，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育等問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口高質(zhì)量市民化。二是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，提高低收入群體增收能力。針對(duì)低收入群體就業(yè)能力低、無業(yè)人員占比高等主要困難，加快完善就業(yè)保障體系，完善兜底救助體系，多措并舉促進(jìn)低收入群體增收。重點(diǎn)增加對(duì)失業(yè)者和有勞動(dòng)就業(yè)能力的無業(yè)者的技能培訓(xùn)，提高其勞動(dòng)參與率，通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)致富。加大購買服務(wù)和公益性就業(yè)崗位開發(fā)力度，為低收入群體創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。針對(duì)“一老一小”以及殘疾人，發(fā)揮社會(huì)救助兜底功能，不斷完善成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的公共服務(wù)體系。

　?。ㄗ髡邽橹袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任，研究員。本文是國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“面向現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究”階段性成果）■